区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区企事业单位：
　　一、指导思想
　　面向新的世纪，持续加速的社会变迁与前进步伐，使世界各国面临着巨大挑战的同时，也对社会成员的知识技能水准和自我修养提出了更高的要求。国民的素质不仅是个人潜能发展及自我价值实现的重要条件，而且也是社会继续发展的关键因素，更重要的是衡量国家之间、区域之间综合竞争力的重要指标。提高国民素质必须提倡学习。因此，未来的社会必定是学习化的社会，未来的教育必定是终身的教育。构建学习化社会是一项全面性和前瞻性的教育改革和社会改造工程，是政府工作的一项重要内容。
　　为了迎接新世纪的挑战，我国把建立和完善终身教育体系写进了《教育法》，江泽民总书记也在全国第三次教育工作会议上提出了“要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度”。为适应这一发展目标，我区提出了构建学习型城区的战略构想，并计划用15年的时间逐步完成。其目的在于全面落实“三个代表”的重要思想，进一步实施“科教兴区”、“教育先行”的区域发展战略，进而提升全区居民的整体素质，改善城区人文环境，提高市民生活质量。在此基础上，逐步形成区域知识创新体系、区域技术创新体系和开放式的现代化区域终身教育体系，增强区域综合竞争力，在日益加剧的国内外经济和科技创新的竞争中提前做好面向知识经济时代的精神准备和智力储备。
　　为顺利推进学习型城区建设，特制定闸北区社区教育实验工作方案。
　　二、基础分析
　　推进学习型城区建设，建立终身教育体系，在闸北区有着良好的基础条件。
　　首先，领导重视。区委、区政府把教育的改革和发展纳入到全区经济建设和社会发展的整体规划中，根据“教育伴随人一生”的终身教育理念，努力推进学习型城区的建设，积极为广大市民提供人人均能参加学习的各种机会。
　　其次，教育基础雄厚。经过近20年的改革和探索，闸北区以基础教育的迅速发展为基础，基本建成了基础教育和高等教育衔接，普教、职教、成教沟通，职前职后结合的区域性教育体系。基础教育注重普及与提高相结合，注重培养学生的基本素质，其整体发展水平已跻身于上海市的前列。一批特色学校、一批优秀的教师和教育管理者相继涌现。全区在职7600名专任教师中，其中特级教师18名，高级教师537名，中级教师3623名，具有博士研究生学历的2名，具有硕士研究生学历的71名，具有本科学历的2534名，具有专科学历的2679名，区域教育人才高地已见雏形。成职教发展迅速。我区成立了两个职教集团，各类成人教育院校80所。据抽样调查，目前全区居民18－25岁和26－35岁的青年人中分别有45．53％和23.20%在进行学历学习，全区居民每年参加各类培训的人次达35万左右。以岗位培训和继续教育为重点的行（企）业教育持续发展，成立区行（企）业培训中心近10所。全区在岗人员的职业技能证书的拥有率为53%。
　　第三，教育环境良好。随着区域综合经济实力的不断增强，我区人均年收入持续增长，人民生活水平不断提高，为学习型城区建设提供了物质前提和保障。在社区文化建设方面，以国际茶文化节为舞台，充分发挥区域文化特色。各街道（镇）都建有文化站、图书室（馆）、儿童乐园、老年活动室、书画社、茶艺馆（室）等。目前，区图书馆藏书达36万余册，各类学校藏书 130万余册，各街道（镇）文化站、图书（馆）藏书 16.8万余册，全区 212条里弄（村）的图书室藏书近 20万册，全区居民总体上有87．01％的人经常读书看报，居民家庭中拥有电脑的比例为23.77％。全区居民体育健身事业逐步展开，新建健身苑4个、居民健身点84个，健身校园2个，培养了二三级社会体育指导员200多人，全区居民经常参加体育锻炼的约有20万人。社区卫生服务水平不断提高。建立了区属医疗机构19所，并有3所医院设有老年护理院，社区卫生服务点23个，社区卫生服务中心5个，为满足全区居民的医疗、预防、保健的需求提供了一体化服务。科普工作形成新的特色，创建了荣福村等9个市级科普居委会，5个市级科普教育基地，3个市级科技特色学校，完成科技产业化项目61项。
　　三、实验目标
　　（一）总体目标
　　通过开展社区教育实验工作，提高市民对于构建终身教育体系和形成学习化城区的认识和参与意识；建立一个包括正规教育、非正规教育、非正式教育在内的纵向衔接、横向贯通、多层次、全方位、开放式的社区终身教育体系；完善学习型城区和终身教育体系的管理体制和运行机制；最终形成一个人人学习、时时学习、处处学习的具有闸北特色的学习型城区。
　　（二）具体目标
　　1、提高全区居民对于构建终身教育体系和形成学习型城区的认识和参与意识。
　　在全区居民中大力宣传终身教育的思想，把全区居民的观念统一到“把终身教育作为21世纪的生存概念”这一认识层面上来，把终身教育当作21世纪的生活方式和手段，激励市民的参与意识和学习热情。
　　2、构建纵向衔接、横向贯通、多层次、全方位、开放式的社区终身教育体系。
　　（1）在以学历教育为主的正规教育系统中，继续高质量全面推进素质教育，使“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”真正成为学校教育的办学宗旨和目标。学龄前儿童入托入园率达到100％，形成社区托幼一体化体系；进一步高标准、高质量地发展九年义务教育，继续保持在全国的领先水平；中小助50％以上学校实行双语教育，40岁以下的教师都有双语教育的能力；在普及高中阶段教育的基础上，逐年增加普通高中的招生比例，普、职比例达到7：3；努力推进高等教育大众化，使适龄人口高等教育毛入学率由现在的30％上升到60％。
　　（2）在以职业培训为主的非正规教育系统中，首先更加紧密结合经济、科技和社会发展的实际，以社会需求和受教育者的自身需求为导向，灵活多样地实施各种形式的教育培训，使新增劳动力人均受教育年限达到15年；其次是以市场取向作为职教生存的重要依据，走产业化办学的职教发展道路，拓宽职教服务面，增强职教多功能发展的综合实力和适应市场竞争的活力；第三，确保85％以上在岗人员参与各类培训、进修，其中高新技术产业、第三产业高层次人员要达到90％以上；第四，贯彻学以致用的原则，全面推广“职业证书制度”，全区在岗人员的职业技能证书拥有率达到90％以上，努力提高各种教育培训的质量和社会效益，为全面提高全体劳动者的岗位素质。通过在各行各业大力推进继续教育，使从业人员更新知识、技能，提高专业水平，增强国际竞争能力。
　　（3）在以文化生活娱乐为主的非正式教育系统中，形成覆盖社会全体成员，渗透于各种社会组织和社会活动场所的全区教育网络，努力提高教育资源的社会共享化水平，为社区内的每一个成员提供学习的机会。对全体市民进行计并机基础知识与应用能力培训，进行外语教育和普通话训练；为闲居在家的市民提供家政教育服务；60％的家庭能够上网查阅信息。全区70％以上的企业基本建成为学习型企业，70％以上的家庭基本形成学习型家庭，所有机关建设成为学习型机关。
　　3、完善学习型城区和终身教育体系的管理体制和运行机制。
　　（1）在管理体制方面，理清原有的组织管理方式和管理渠道。基于各街道（镇）具有一定的地域属性和相对的独立性等情况，把街道（镇）作为学习型城区建设和管理的基点，逐步形成依靠政府推进、社会各界共同参与的管理体制。
　　（2）在约束机制方面，建立起对社区教育工作有明确的规范性与导向性的运作机制，制订出相关的工作规划、计划、制度、规程，保证社区教育实验工作顺利正常地开展，使社区教育的发展走上依法、有序、健康的轨道。
　　（3）在激励机制方面，对参加继续教育、培训、进修（包括自学成才）学业优良的学员，或在知识创新、技术创新中取得突出业绩的市民，政府给予不同程度的奖励。在开展终身学习竞赛中，对涌现出的学习型企业、学习型社区、学习型社会团体，给予表障共励。定期召开全区性的推进学习型城区建设的先进单位、先进个人表彰大会。
　　（4）在保障机制方面，政府为社区教育实验工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持；配备一支由专兼职相结合的热心社区教育的师资队伍；整合教育内部的相关资源，对社区居民开放；整合区域内的各类社会教育资源，为不同对象的多种教育需求提供服务。
　　4、形成学习型城区的终身教育网络
建立以不同人群为对象的区、街道、学校或居委的各司其职的三级教育管理网络；建立以社区学院为龙头，以成人学校为骨干的面向社区的学习、培训与指导网络，为各层次市民的教育需求提供教育服务；建立以中介机构为桥梁的横向的协调服务网络；建立闸北网校，整合社区内的各种教育资源和教育信息，将以街道为单位的学习信息库有机链接在一起，搜集、整理国内外有关信息向市民发布，形成开放的学习空间，使全区居民可以利用网校进行宽松的自我导向性的终身学习活动。
　　（三）分阶段目标
　　1．2000年—2005年为积极探索、分步推进阶段
　　（1）建成一个现代化教育园区。用2—3年时间基本建成集大学、高中、初中、小学、幼儿园于一体，公、民办兼有，普教、职教、成教门类齐全，各类教育相互沟通的现代化教育园区。
　　（2）各级各类学校根据自身条件尽可能多的向周边居民开放教育资源；根据学生的年龄特点组成不同形式的校外服务队，为社区居民服务；各街道（镇）根据自身特点和所处地理位置，开辟爱国主义教育基地向学生开放。
　　（3）选择若干所中小幼学校作为双语教育的试点学校；在普及高中阶段教育的基础上，普、职比例达到6：4；努力推进高等教育大众化，使适龄人口高等教育毛入学率由现在的30％上升到50％。
　　（4）全区50％以上的企业基本建成学习型企业，60％以上的家庭基本建成学习型家庭，所有机关建设成为学习型机关。
　　（5）抓好学习型社区的试点工作。进行社区教育实验采取先试点，后推广，滚动推进，逐步提高的策略。选择若干个各具特色的街道进行学习型社区建设的试点，其中有以思想政治教育凝聚人心、激发市民文明向上的社区，有利用企事业单位进行教育资源整合的社区，有依托周边高校建成文明楼组的社区，有利用学校资源为社区居民终为教育服务的社区。在总结试点街道经验的基础上，逐步在全区8个街道1个镇全面展开。
　　（6）在以职业培训为主的非正规教育系统中，新增劳动力人均受教育年限达到14年；75％以上从业人员参与各类培训、进修，其中高新技术产业、第三产业高层次人员要达到85％；全区在岗人员的职业技能证书拥有率达到80％。
　　（7）在以文化生活娱乐为主的非正式教育系统中，在45岁以下的成年人中普及计算机基础知识培训、外语培训和普通话培训；继续加强文化、科普设施的建设；市、区、街道三级图书馆联网，实现文献资源共享，书目网上阅览；30％的家庭能够上网查阅信息。
　　（8）加强和完善社区学院和社区学校的建设。在继续完善社区学院功能的基础上，各街道（镇）分别成立一所社区学校，社区学院对社区学校进行业务指导；各社区学校由所在街道（镇）负责管理，同时接受区教育行政部门的督导与评估。
　　（9）建设闸北网校，逐步使其成为我区推进学习型城区建设的重要基地。通过闸北网校，一方面宣传党的方针政策、区委区政府以及各委（办、局）需要向大众公开的、需要市民了解和参与的各种信息；另一方面开设适合于各种年龄段、各种层次、各种需要的培训课程和发布来自国内外的各种信息，让市民足不出户便能满足各种学习需要。
　　（10）抓好弱势群体的教育工作。一是失业人员的再就业培训工作。已经成立的再就业培训学校要继续加以完善，充实培训内容，拓宽就业培训渠道，加强再就业的指导工作。二是特殊人群教育。积极向残疾人开放各类教育资源，为他们接受教育提供便利，同时发展残疾人职业培训，增开适合于残疾人就业的培训课程。对已经成立的残疾人全日制学校、弱智儿童随班就读学校、聋哑人沙龙、癌症康复学校、盲人推拿学习中心、心理健康俱乐部等各类学校的办学条件继续加以改善。三是特困家庭的教育。政府为特困家庭成员参加学习、接受培训提供一定的资助或提供一定的特殊政策。四是文化水准较低的外来人口的教育。继续改善外来人口培训学校的办学条件，充实普法、环保、婚育、行为 习惯等方面的教育内容，并为外来人口学历教育提供服务，使外来人口的受教育年限逐步达到12年。五是继续抓好老年人教育。开辟丰富多样的教育资源，为老年人改善学日、丰富老年生活服务。
　　（11）加快行（企）业教育培训中心的建设。制定“行（企）业教育培训中心推进计划”，重点抓好几所设施条件好、办学管理严、培训质量高的具有示范性的行（企）业教育培训中心，抓好若干个不同行业、不同所有制形式的现代企业教育制度的典型，全面推进现代企业教育制度建设。促进行（企）业教育培训中心与普通高校、科研机构的沟通和联系，面向本行（企）业开展多层次、多规格、多样化的教育培训活动，培养一批具有扎实的科学文化基础、较强实践技能和创新能力以及学习能力的却识型职工队伍。
　　2．2006年—2015年为全面铺开、完善深化阶段
　　到2015年，完成所有建设学习型城区的预设目标，在全国率先建成学习型城区。
以学历教育为主的正规教育系统，将完全突破与社会脱离的“象牙之塔”的模式，更好地适应时代的要求，在实施终身教育和推进社会发展中发挥新的作用；以行业培训为主的非正规教育系统，将更加紧密结合经济、科技和社会发展的实际，以社会需求和受教育者的自身需求为导向，灵活多样地实施各种程式的教育培训；以文化生活教育为主的非正式教育系统，将覆盖社会全体成员，渗透于各种社会组织和社会活动场所，成为一个起到优化社区人文环境的独特的教育系统。
　　总之，从2000年起到2015年，经过15年左右的建设和推进，形成完善的教育和社会协调发展的终身性、综合性的社区教育形态；形成完善的一体化、多元化、信息化、法制化的社区教育体系；形成完善的全员、全面、全程的社区教育格局；进而实现社区居民素质的显著提高，实现社区居民文化生活质量的显著提高，实现社区居民文明程度的显著提高。
　　四、工作措施
　　社区教育实验工作是一项长期而系统的工程，将会遇到许多问题和面临许多挑战，为此必须采取行之有效的措施。
　　（一）纳入规划，重点推进
　　将我区社区教育实验工作纳入到《上海市闸北区社会经济发展十五 规划和2015年远景目标》之中，作为科教兴区的重要抓手。充分利用区内外一切有利于社区教育的资源，开拓性、创造性地开展实验，将社区教育打出闸北品牌。
　　社区教育实验工作要与社区的政治思想工作相结合，同时要与加强青少年学生的思想品德教育相结合。通过社区教育，宣传科普知识、法律知识，以及党和政府的重要方针、政策，使社区居民自觉维护稳定的大局，增强居民的社区意识，增强社区的凝聚力。另外，社区教育实验工作还要与进一步提高城区的管理水平相结合，与市场经济相结合。总之，社区教育实验工作应成为提高全区居民素质、推动两个文明建设、提升区域综合竞争力的不竭动力。
　　（二）建立和健全社区教育实验工作的管理机构
　　1．成立闸北区社区教育实验工作领导小组。由区长任组长，分管副区长任副组长，有关部门和有关单位的分管领导为领导小组成员。领导小组是统筹社区教育资源，沟通教育与社会的联系，促进教育与社会一体化的教育管理组织。领导小组的职责包括制定规划、建立制度、评估督导、组织试点、交流推广等。领导小组定期召开社区教育工作会议和专题研讨会议，探讨和解决实验过程中的一些难点、热点问题。领导小组下设社区教育实验工作办公室，常驻区教育局，负责日常事务工作，办公经费由区政府提供。
　　2．配备基层工作人员。（1）每一个街道（镇）由一位主任分管社区教育工作；（2）教育局抽调一批教师，为每一个居委会配备一名专职辅导员；（3）每一个街道（镇）由教育局配一名校级领导对专职辅导员进行管理；（4）每一个企事业单位有一位分管领导负责社区教育工作；（5）相关区属委（办、局）有一位分管领导负责社区教育工作。社区教育实验工作办公室与相关委（办、局）、街道、居委和企事业单位的有关职能部门或分管人员共同构成社区教育的管理网络。
　　3．加强工作责任制。区各有关部门要分别结合本部门特点制定切实可行的实施计划。区考核办制定要（办、局）、街道（镇）、行（企）业分管社区教育工作领导的考核办法，由社区教育实验工作领导小组负责检查和督促。
　　4．成立学习型组织的民间促进学会，进一步加强对学习型组织的 推动力度。学会的运作经费一方面来自区政府的补贴，另一方面会员的会费和社会资助。
　　（三）加强学习，广泛宣传
　　社区教育的理论与实践要作为主要内容纳入到全区各部门、各街道（镇）、各级各类单位的党政干部的业务学习之中。全区党政干部除加强自身学习之外，还要积极向社区居民作宣传。利用板报、广播、报纸、电视、学习资料、电脑等信息传播媒体有计划、有目的地向社区居民宣传终身教育和终身学习的理念，宣传推进学习型城区建设的重大战略意义，让终身教育和终身学习的思想深入人心。进而提高广大市民自觉参加学习的积极性，树立起工作学习化、学习工作化的现代意识，把全区市民的学习逐步引向自觉、有序。
　　确定2001年为社区教育宣传年；每年教师节定为社区教育宣传日。另外，在《闸北报》和闸北有线电视台上开辟“学习型社区”专栏，每双周固定栏目介绍有关社区教育的知识和经验。
　　（四）壮大社区教育的师资队伍
　　办好社区教育，推进学习型城区建设，很大程度上依赖于是否拥有一支数量充足、业务上乘、德行过硬的师资队伍。为此，积极壮大我区社区教育工作队伍。首先要整合区域内的各级各类人才资源，组织一支专职、兼职与志愿者相结合的社区教育工作者队伍；其次要定期开展各种业务进修学习，特别是社区教育基本理论和方法方面的培训，不断提高社区教育者专业素质，形成一支强有力的推进学习型城区建设的骨干队伍；再次要完善使用机制、激励机制和流动机制，以确保这支队伍的稳定和活力。
　　（五）加强社区教育的科学研究
　　开展社区教育实验工作的过程，既是一个不断加深对社区教育本质规律性认识的过程；也是一个通过科学研究和实验不断向纵深发展的过程。对社区教育进行科学研究能够对社区教育的发展提供理论上的引导，使推进学习型城区建设的工作少走一些不必要的弯路。为此，成立“社区教育研究中心”，加强社区教育的科学研究。社区教育研究中心的主要职能就是研究社区教育规律，研究社区教育的外部环境，研究经济、社会发展对社区教育的需求，研究本地区和更大范围的社会环境对社区教育发展的影响，研究社区教育管理的科学化途径，研究社区教育的评估机制，研究社区教育与区域经济发展的互动等。通过研究，不断地认清社区教育的发展方向和探明推进学习型城区建设的方法、途径。同时，根据社区教育发展的实际情况，向政府提出建议，不断调整和完善社区教育方案，使社区教育工作更好地发展。
　　（六）拓宽社区教育的经费来源
　　社区教育面广量大，推进学习型城区建设需要大量财力支撑，只靠政府投入无法满足需求。为此，必须解放思想，更新观念。在确保政府投入的情况下，努力拓宽社区教育经费来源的渠道。首先，对非义务教育阶段的正规学历教育，在努力降低教育成本的前提下，对愿意使用优质教育资源的学习者实行准成本或成本收费的办法；第二，对行（企）业、社会团体和个人举办的各类非正规教育机构，政府给予政策上的扶持，让他们自负盈亏，自主发展；第三，对各种类型的非正式教育，采取参加者自己承担一部分，政府给予一定补贴的办法；第四，鼓励国内外人士与政府合作开办教育或投资教育产业，政府给予政策上的优惠；第五，整合现有教育资源，提高利用效益；第六，在区财政对各街道（镇）的返还税中抽取一定比例用于社区教育实验工作；第七，设立社区教育实验基金，采取政府投入、社会兴办、各方捐款的基金来源渠道。社区教育实验基金由社区教育实验工作办公室负责管理和使用。
　　（七）形成和完善社区教育的评估体系
　　逐步建立完善的社区教育评估体系，以确保学习型城区的建设和终身教育体系的形成。

上海市闸北区人民政府
二000年十一月二日