社区学校在社区教育中阵地作用的研究
大宁路街道社区教育辅导员 曾金享
【内容提要】 社区学校要坚持硬件上水平、管理出成效，抓住社区办学与市民需求的结合点；坚持灵活化办学、个性化服务，充分发挥好非正规教育的独特优势；坚持面向新需求、培育新文化，不断提升社区学校的功能开发水平。
社区学校构建了社区教育的主阵地，在学习型社区建设中发挥龙头作用，实现了“财力、人才、功能”三个聚集，社区学校提供了市民活动的新空间，丰富了基层社区的公共生活，构建起教学服务、居民活动和人际沟通三个平台；社区学校成为群众工作的新抓手，为建设和谐社区奠定了基础，做到向社区群众团队、向居民楼组、向居民家庭延伸。
【主题词】 社区学校 阵地 作用
大宁路街道位于上海市闸北区中北部，面积5.87平方公里，辖居委会15个，居民1.4万户，人口4.3万。社区老年人多、志愿者多、文明小区和星级楼组多，社区教育既有一定的群众基础，也面临资源、场地等多方面挑战。为解决好市民多样化学习需求与社区教育设施不足之间的矛盾，街道坚持“以人为本、方便群众、优质服务”的原则，以社区学校建设为抓手，不断强化能力建设，提高办学质量，使社区教育有了稳定的阵地，进一步激发出学习型社区建设的活力。
一、着力建设居民喜爱的社区学校
在社区教育中实践“以人为本”理念，就要从市民学习需求出发，把政府公共服务职能体现在让群众获得便捷、优质的学习服务上。我们结合社区建设，推进社区教育实体化，于2002年9月建立大宁路街道社区学校，并不断深化其功能开发，走出“打造资源平台，做实社区教育”的新路子。2002年9月至今，社区学校共开设24门科目、48个教学班，参与群众累计达到18000余人。
1、坚持硬件上水平、管理出实效，找准社区办学与市民需求的结合点
在推进社区教育过程中，街道始终思考“为谁服务”和“如何服务”的问题，把社区办学能力与市民学习需求相结合，高起点、高标准推进社区学校建设，为市民终身学习提供稳定的场所。为克服与辖区中小学联合办学的“借校办学”模式所存在的场地、时间、内容等方面限制，2002年5月，街道果断投资200万元，建成和完善了社区学校各种设施。为市民学习提供了适宜的环境。根据需要，街道还为多功能厅配备了投影仪和音响设备，并设立电脑房，配置了30多台先进的电脑，为满足群众信息化需求提供了硬件保障。在软件建设上，街道立足“管理出实效”和“让学习者满意”，建立健全社区学校的行政管理、教学常规管理、档案管理、财务管理等有关制度，明确了社区学校校长、教务主任、任课教师、班主任、出纳、会计等各自的职责，形成一套有大宁特色的社区学校管理模式和运作机制，真正做到服务有标准、管理有规章、工作有评估，使管理步入规范化和长效化轨道。社区教育和社区学校发展离不开人才，在队伍建设上，我们坚持“专兼结合，兼职为主”的原则，在用好社区教育专职教师基础上，注重把那些有特长、有爱心、有时间的社区人才吸收到社区学校作为“教师志愿者”，既为志愿者提供了展示风采、服务群众的舞台，也增添了课程教学的丰富性和创新性，培育出一批市民喜爱的“精品课程”。
2、坚持灵活化办学、个性化服务，充分发挥好非正规教育的独特优势
街道办理社区学校，不能仅停留在“学者有其校”的水平，更重要的是要让群众“愉快学习”、“学得满意”，这对办学提出了新要求、新挑战。我们牢固树立“立足社区、服务居民、激发兴趣、提高素质”的办学宗旨，注重研究和挖掘非正规教育的优势，探索有新意的路子。一是因情而宜，不拘一格。我们立足社区的“区情”和群众的“学情”，工作中做到“五个灵活”，即时间灵活、地点灵活、课程灵活、对象灵活、形式灵活，使有学习意愿的市民都能参与、居民想听的课程都能安排，前来学习的市民都有收获，从而赢得了群众口碑，激发了参与热情。二是因人而异，满足需求。我们坚持“群众需求就是课程”的理念，加强对市民学习需求的调研和分析，尽最大努力满足不同层次群众的学习需要，例如学英语，我们面向没有英语背景的居民开设基础班，结合“迎世博”，从字母和音标开始教授实用英语100句，而对有一定英语基础的居民则开设提高班，满足他们对英语学习的期待；而针对那些没接触过电脑、学习愿望又非常强烈的学员，我们则按其需要分别开设扫盲班和上网班等。三是因地制宜，办出特色。针对社区学校场地有限的不足，我们在居民区设立5个社区分校和10个教学点，尝试和辖区中小学校联合办班，并投资7万余元建成“街道-居委会”两级信息服务网络，借助信息化优势建立延伸到各居民区的“网上终身教育链”，为居民及时提供学习资源信息和学习活动支持。经过几年来的悉心培育，各社区分校形成了“有人有场地，一校一特色”的格局，进一步扩大了群众的教育参与面。
3、坚持面向新需求、培育新文化，不断提升社区学校的功能开发水平
社区学校要走向可持续发展，就离不开对自身功能的不断开发，从而做到与时俱进、更新理念、提升自我。我们专门成立了“社区学校功能开发研究课题组”，对街道社区学校如何为创建学习型社区服务和推进社区建设进行了专门研究，认识到社区学校功能定位应当与区域特点相结合，与社区发展水平相适应。为此，街道明确了社区学校的功能定位，即“培育社区人才，传承社区文化，提供公共空间，服务社区教育”，从而形成了发展的共同愿景，进一步明确了办学规划和发展走向。在这一功能定位指引下，我们不断面向新需求，努力培育新文化，把功能设想落到实处。针对市民学习需求不断多样化、学习热情不断高涨的现实，社区学校主办了大量活动，有英语角、书画、唱歌、戏曲、摄影、编织等各种学习沙龙，还设立“专家、市民话学习”讲坛，承办“外来人口功能性扫盲”教育，举办“300秒风采”学习成果展示，开设每周一次的“市民免费讲座”，进一步扩大了社区教育的知晓率和参与率。此外，社区学校还积极关注“2030”和“4050”人员的就业问题，与社会力量办学有机结合，开发和开设相关课程，开展就业咨询和辅导，体现出关注民生、服务民生的教育责任感。通过丰富多彩的学习和活动，社区学校对群众新精神文化需求进行了有效引导，进一步培育和巩固了“时时学习、处处学习、灵活学习、终身学习”的学习型文化。
二、社区学校建设焕发着勃勃生机
我们按照教育部有关精神和区有关部门要求，把社区学校建设放在街道工作的重要位置来抓，收到良好效果，实现了“三个聚集”，构建了“三个平台”，做到了“三个延伸”。我们深切体会到，抓好社区学校建设，是做实、做强社区教育的重要举措，是满足群众日益多样化学习需求的重要途径。
1、社区学校构建了社区教育的主阵地，在学习型社区建设中发挥出龙头作用，实现了“三个聚集”
社区办学的探索，反映了社区教育的发展历程。从早期的“借校办学，借力发力”，到现在的“固定场所，独立运转”，社区学校超越了“资源共享”理念在实践操作上所不可避免的制度局限，成功进行了理念拓展和载体创新，为社区教育发展找到了新的阵地，也为学习型社区建设勾勒出了一片新的天地。这种载体创新，体现在“三个聚集”上：一是财力的聚集。目前社区教育发展仍然处于初级阶段，面临社会需求广大而投入财力有限的矛盾，与其平均用力，不如分阶段集中力量做好若干“拳头项目”，培育好社区教育的“自身品牌”，基于这种思考我们采取财力倾斜政策，集中支持和做好社区学校项目，通过这个“点”带动社区教育面上的铺开，实践证明这种财力聚集对社区教育发展效用非常明显。二是人才的聚集。筑好了社区学校的“巢”，更为重要的就是“引凤”，建立一支素质高、业务精、数量多的师资队伍，而社区学校则为社区教育人才的开发提供了基地，许多术有专攻、学有专长的在职人员和离退休人员，纷纷加入到社区教师队伍中，有力弥补了专职教师数量有限的不足，成为社区教育的有生力量。三是功能的聚集。社区教育有着多方面的功能，而功能的发挥则依赖于一定的物质条件和硬件支持，社区学校的建立和运转，则为这些功能的聚集和开发提供了良好土壤，有利于集中资源力量，深化功能开发，形成为群众学习服务的合力。据统计，大宁社区学校开办以来街道累计投入280万元，汇集了38名志愿者教师，并形成了系统的功能开发目标体系，为社区教育的可持续发展提升了引力、增添了动力、注入了活力。
2、社区学校提供了市民活动的新空间，丰富了基层社区的公共生活，构建起“三个平台”
社区学校的一个重要特点，就是资源的开放性和公共性，有利于满足市民终身学习的多样化需求，成为基层群众参与社区文化生活的学习中心，为市民提供活动的公共空间，一定程度上重建了基层的公共生活。社区学校主要发挥出“三个平台”作用：一是教学服务的平台。要满足群众需求，首先要了解和把握群众需求，社区学校直接面对各类学习者，在调研居民需求、捕捉教育动向方面有独特优势，例如我们通过调查了解到群众对计算机、英语、健康保健知识需求较高，分别为30.5%、29.8%和28.6%，因此就及时开发了这些方面的课程；当了解到市民对社区文化方面较为关注，希望通过参与社区教育丰富文化生活时，就有针对性地开发一批插花、编织等有乡土特色的微型课程，受到群众欢迎。二是居民活动的平台。从“单位人”到“社区人”，市民的角色发生了重要变化，迫切期待有更多地公共空间用来活动，提高社区生活的质量，而社区学校舒适的环境、便捷的交通、丰富的课程、现代化的设施，为市民学习活动提供了难得的场所。我们围绕市民精神文化需求开发课程，设立了许多与日常文化生活有关的沙龙，如沪剧沙龙、声乐沙龙、书画沙龙、摄影沙龙等，让每个学习者都能从中找到喜欢的活动项目。三是人际沟通的平台。社区教育不仅是一个个人学习的过程，更是一个相互分享和交流的过程，参加社区学校的学员中55%的是老年人，他们闲居在家倍感孤单和落寞，而参加社区学校不仅学到了新东西，更找到了志趣相投的新朋友，消除了“老死不相往来”的城市生活旧习，实现了老有所学、老有所乐，感受到生活的情趣。
3、社区学校成为了群众工作的新抓手，为建设和谐社区奠定了基础，做到了“三个延伸”
社区学校在街道推进“三个文明”建设、构建和谐社区过程中，也发挥着不可替代的积极作用，成为新时期、新形势下深化社区建设和管理的有利抓手，提高了市民的综合素质和社会的组织化程度，推动党的基层群众工作实现“三个延伸”：一是向团队延伸。借助社区学校的载体作用和资源优势，街道培育和发展起文娱、健身、书画、读书等4大类共64支群众性学习型团队，吸纳了1064名队员，各类团队以社区学校为依托，定期交流信息、汇报工作，在社区发展中发挥出积极作用，较有代表性的有540弄银发志愿者维修队、彩虹太极柔力球队、常青沪剧队、“三自树”志愿者队等。二是向楼组延伸。“一支独秀不是春，万紫千红春满园”，大宁社区学校充分发挥自身的辐射、带动、指导作用，完善居民区学习指导网络，推进“学习型楼组”建设，涌现出读书楼、科普楼、文馨楼等一大批楼组典型，社区学校则组织开展“学习型楼组之星”巡讲活动，通过典型交流扩大和深化了活动影响，使文明楼组提升了内涵，呈现出百花齐放局面。三是向家庭延伸。社区学校在为市民开设各类课程的同时，还通过办班、论坛、沙龙等多种形式，积极指导学习型家庭建设，既让典型家庭现身说法，又通过课程和教学引导居民提高家庭生活的质量观念，养成文明、健康的生活习惯。据统计，街道目前有市级和区级文明小区19个、五好家庭13个、三四五星级楼组202个，90%的居民生活在文明小区之中，社区教育和社区学校在这一过程中做出了积极贡献，被誉为培育学习型组织的“摇篮”。
总之，近年来大宁在社区学校工作方面进行了一些探索，取得了一些成绩，有力推进了社区教育和学习型社区建设。目前存在场地、教材、政策缺乏等问题。缺场地，随着社区学校的发展，大量居民入学，我们的场地显得较小，难以满足社区居民学习需求；缺教材，由于社区教育的门类较多，层次参差不齐，居民学习需求多元化，街道要组织力量编写社区教育教材存在一定的困难；缺政策 ，社区学校的建设缺乏相应的政策和法律规范，因而对社区学校不能从体制上给予保障。
我们将认真总结过去，筹划未来，力争新起点上实现新提高。当前主要是在以下几个方面下功夫：一是要继续做好社区学校的规划和指导，加大财力投入力度，提供配套和完善的政策支持，确保社区学校管理有章、运转有序，各项办公经费、课程开发和教学活动得到充分保障，同时要进一步拓展资金来源渠道，形成多元化、多渠道的资金支撑格局；二是进一步激励各类社区组织参与社区教育和社区学校运作，发挥“社区教育志愿者工作站”的作用，支持社区组织和民间力量参与社区公共事务和社区教育工作，完善更加开放、更有活力的社区教育管理体制和运行机制，使社区学校凸显社区教育的阵地作用。
